加入區域經貿協定 關鍵在台灣自己

最近各界熱烈討論，「馬習會」可以替台灣停滯已久的區域經濟整合注入一股新動能。但事實上，兩岸國家領導人會面是「政治層面」的議題，雙方領導人很難談論較屬於「事務面」的經貿談判事務。

但這個「政治訊號」釋放出的消息確實是「肯定的」，關鍵只在台灣自己內部是否已經準備好要加入區域經濟整合，否則民眾已為了服貿走上街頭，將來貨貿、RCEP（區域全面經濟夥伴協定）、TPP（跨太平洋夥伴協定）又各自喧鬧一次，台灣已經不起這些折騰。

針對馬習會對台灣加入區域經濟整合的影響，我有以下兩個看法。第一，台灣若想加入區域經貿協定，不只兩岸之間的服貿、貨貿，或是將來的TPP與RCEP，關鍵不在別人（中國大陸）的態度，而是台灣自己的態度，台灣如何看待任何的自由貿易協定，或區域經濟協定。

第二，從服貿、貨貿的經驗可知，這是台灣「政府」有意願，中國大陸也有意願的雙邊經貿協定，但歷經五年的談判，就是簽不出來。這說明了，若台灣人沒有「共同一致」的想法，不管總統馬英九見了誰、談了什麼，只要立法院沒有點頭，任何區域經濟整合的議題都是白搭。

不論是兩岸經貿協議，或是將來任何的區域經貿協定，不是只有簽署，還包括台灣要「給」的，台灣人拿什麼態度來面對需要「開放」的項目。

從過去幾年的案例得知，區域經濟整合一切的前提是，台灣內部要有一個「整體共識」，如何面對包括兩岸的所有區域經貿協定。

但無論如何，兩岸領導人繼1945年蔣中正與毛澤東的重慶會談後，時隔70年後的馬習會，更超越「兩黨領導人」會面，位階拉升至「國家領導人」會面，這訊號很重要，絕對是重要的政治里程碑。

這傳遞出來的訊息是，政治障礙都可以解決了，兩岸間許多事務性的爭議，根本都不是障礙。換言之，不管服貿或是貨貿都已不是障礙，關鍵還是台灣自己的態度。

若台灣和大陸領導人都可以見面，台灣參加大陸主導的RCEP也不會有根本的障礙，未來都有可以談的空間。

同樣的，雖然以美國主導的TPP談判，原則上不需大陸決定，但微妙的是，當問及台灣能否順利加入，每個人的眼睛都會斜過去看中國大陸。

馬習會的順利舉行也意味著，只要台灣正面看待區域經濟整合的「給」或「讓」，大陸不會去阻擋台灣加入區域經濟整合。但若台灣選擇「不面對」，別人釋出再多的善意，台灣都不會願意接受；就像大陸就「服貿」有不少讓利，但台灣「什麼都不想要」。要注意了，大陸推動「亞投行」、「一帶一路」、主導RCEP談判等政策，台灣想不想參加，並不會左右大陸推動與否。同樣的，TPP第一輪談判結束了，接下來或有極短暫的時機點，開放第二輪談判成員國加入，TPP成員國也不會等台灣。

台灣自己要想清楚了，這些區域經濟整合對台灣到底是否有利可言，別的國家不會關心台灣是否加入，只有台灣自己想清楚，完成內部意見整合，並凝聚共識。否則，政府一面積極參與卻引來許多「反對意見」或「包圍行動」，這都沒有意思。

（本文由台大財金系特聘教授管中閔口述，記者吳馥馨採訪整理）